高虎城：積極促進“一帶一路”國際合作

中國干部學習網(wǎng)2017-11-09  來源：《黨的十九大報告輔導讀本》

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大趨勢、順應人民新期待，開創(chuàng)性地提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。2013年，習近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。這是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，為促進全球共同繁榮、打造人類命運共同體所提出的宏偉構想和中國方案，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界。習近平總書記所作的黨的十九大報告指出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”這標志著“一帶一路”建設將在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)揮開放引領作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。

  一、深刻認識“一帶一路”建設的重大意義

  “一帶一路”是縱貫古今、統(tǒng)籌陸海、面向全球的世紀藍圖。實踐證明，這一重大合作倡議從理念轉化為行動、從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫了全球共同發(fā)展的時代新篇章，具有十分重要和深遠的意義。

  （一）“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計。開放帶來進步，封閉必然落后。我們黨對開放規(guī)律的認識，在長期的革命、建設和改革實踐中不斷深化。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時代，開放型經(jīng)濟的基礎和條件深刻變化，與世界的互動關系也發(fā)生了歷史性演變。“一帶一路”建設，就是習近平總書記深刻洞察這一新時代特點，將我國發(fā)展置于更廣闊國際空間來謀劃的主動開放之舉，標志著我們黨開放理論實現(xiàn)了從指導我國開放到推動世界各國共同開放的偉大歷史轉變，彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

  （二）“一帶一路”建設是為破解人類發(fā)展難題提供的中國智慧和中國方案?；仡檾?shù)千年發(fā)展史，人類社會始終充滿著對美好生活的向往和追求。國際金融危機后，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、貧富分化加劇，反全球化、民粹主義等思潮抬頭。其深層次根源，仍然是發(fā)展不平衡問題。“一帶一路”建設，正是習近平總書記著眼于各國人民追求和平與發(fā)展的共同夢想，提出的發(fā)展合作倡議。“一帶一路”致力于縮小發(fā)展鴻溝，從根本上化解造成各種沖突和矛盾的根源，從而為破解全球發(fā)展難題貢獻了中國智慧、中國方案。

  （三）“一帶一路”建設是探索全球經(jīng)濟治理新模式、構建人類命運共同體的新平臺。進入新世紀以來，國際格局深度調(diào)整，全球治理體系變革處在歷史轉折點上。在這一背景下，習近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議，作為中國為完善全球治理提出的重要公共產(chǎn)品應運而生。“一帶一路”強調(diào)求同存異、兼容并蓄，給予各國平等參與全球事務的權利；堅持繼承創(chuàng)新、主動作為，推動現(xiàn)有國際秩序、國際規(guī)則增量改革，受到國際社會高度評價。這些新主張、新倡議，順應了全球治理體系變革的內(nèi)在訴求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的人類命運共同體意識，為完善全球經(jīng)濟治理提供了新思路新方案。

  （四）“一帶一路”建設是新時代中國特色社會主義的偉大開放實踐。4年來，我國以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，步入了深度開放、積極參與、主動引領的新開放時代。全球140多個國家和80多個國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議納入相關內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)合作扎實推進，中國企業(yè)對沿線國家投資累計超過500億美元，貿(mào)易總額超過3萬億美元。“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡初具規(guī)模，一大批互聯(lián)互通項目規(guī)劃實施，各領域人文合作深入開展。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，成為新時期推動全球發(fā)展合作的機制化平臺。實踐證明，“一帶一路”建設開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大新實踐，豐富和發(fā)展了我們黨新時期治國理政的新理念。

  二、牢牢把握“一帶一路”建設的總體方向

  黨的十九大報告在充分肯定成就的基礎上，指出要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。我們要以此為指引，秉承絲路精神，推動“一帶一路”真正成為一條和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。

  （一）以共商共建共享為基本原則。共商共建共享，是“一帶一路”建設的重要指導原則。三者相輔相成、密不可分，構成一個有機統(tǒng)一的整體。新形勢下，遵循共商共建共享原則，要充分尊重各國差異，共同探討符合各國國情的合作模式；要深度對接有關國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同并進；要不斷增強各參與方的獲得感，充分調(diào)動各方面積極性。

  （二）以深化“五通”交流合作為關鍵支撐。政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，是“一帶一路”建設的核心內(nèi)容。積極促進“一帶一路”國際合作，要以“五通”為抓手，全面提升合作水平。要加強政策溝通，不斷夯實“一帶一路”建設的政治基礎；加強設施聯(lián)通，不斷完善“一帶一路”建設的基礎設施網(wǎng)絡；加強貿(mào)易暢通，不斷釋放互利合作的活力；加強資金融通，不斷健全“一帶一路”建設的多元化投融資體系；加強民心相通，不斷深化形式多樣的人文合作，讓“一帶一路”建設更好造福沿線國家和世界人民。

  （三）以構建全面開放新格局為努力方向。“一帶一路”建設是推進我國新一輪對外開放的重要抓手。新形勢下推進“一帶一路”建設，就是要助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，實現(xiàn)開放空間逐步從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸。要加強“一帶一路”建設同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結合，帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

  三、促進“一帶一路”國際合作的重點內(nèi)容

  黨的十九大報告著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，明確了今后一個時期促進“一帶一路”國際合作的重點任務。

  （一）堅持引進來和走出去并重，深化雙向投資合作。引進來和走出去是“一帶一路”國際合作的重要內(nèi)容，如同車之雙輪、鳥之兩翼。預計未來5年，中國將從沿線國家進口2萬億美元，對沿線國家投資1500億美元。新形勢下，堅持引進來與走出去并重，就是要進一步挖掘雙向投資潛力，促進要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟注入新動能。

  繼續(xù)穩(wěn)步擴大對外投資。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體、市場為導向擴大對沿線國家投資。積極開展產(chǎn)能合作，引導我國企業(yè)到沿線國家投資設廠，與有條件、有意愿的沿線國家共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，幫助東道國提升工業(yè)化水平。充分發(fā)揮我國裝備制造業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)參與沿線基礎設施建設。加強沿線國家能源資源和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

  鼓勵沿線國家來華投資。積極開展“一帶一路”投資促進工作，發(fā)揮好國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺作用，吸引沿線企業(yè)到我國投資興業(yè)，特別是投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展。

  營造投資合作良好環(huán)境。提升政府公共服務水平，及時發(fā)布投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作和國別指南等信息。推動與沿線國家商簽或修訂雙邊投資、領事保護、司法協(xié)助、人員往來便利化等條約和協(xié)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造有利條件。

  促進貿(mào)易雙向平衡。辦好中國國際進口博覽會，搭建好經(jīng)貿(mào)交流新平臺，進一步主動向世界開放市場。優(yōu)化出口商品結構，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。加強跨境電子商務合作，大力發(fā)展服務貿(mào)易，培育貿(mào)易新增長點。

  （二）促進基礎設施互聯(lián)互通，突破沿線發(fā)展瓶頸。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設優(yōu)先領域。當前，“一帶一路”建設進入深耕細作的新階段，迫切需要進一步加強設施互聯(lián)互通，增強各國發(fā)展動力。

  完善基礎設施聯(lián)通網(wǎng)絡。以六大國際經(jīng)濟合作走廊建設（中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國一中亞一西亞、中國一中南半島、中巴、孟中印緬）為重點，著力推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯(lián)結陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡和海上港口網(wǎng)絡。完善跨區(qū)域物流網(wǎng)建設。

  協(xié)調(diào)政策規(guī)則標準聯(lián)通。加強與相關國家和地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃、質量技術體系對接，促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通。抓住新一輪能源結構調(diào)整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

  創(chuàng)新設施聯(lián)通融資渠道。充分發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行、“絲路基金”等平臺作用，深化金融機構與金融市場合作，完善服務“一帶一路”建設金融支持保障體系，開展風險監(jiān)管合作。創(chuàng)新投資和融資模式，建設多元化融資體系和多層次資本市場，完善金融服務網(wǎng)絡。

  （三）加強創(chuàng)新能力開放合作，增強發(fā)展新動力。新形勢下，加強創(chuàng)新能力開放合作，要推動“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢互補，共同實現(xiàn)創(chuàng)新引領和驅動發(fā)展。

  加強技術創(chuàng)新開放合作。要把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命等帶來的機遇，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設。要促進科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動創(chuàng)新資源轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。

  加強理論創(chuàng)新交流互鑒。要增進各國發(fā)展理念和戰(zhàn)略的溝通，建設好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡，為各國開辟發(fā)展新路徑提供智力支持。積極探索建立“一帶一路”國家合作創(chuàng)新治理機制，打造“一帶一路”國際開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。

  加強創(chuàng)新人才資源交流合作。要實施更加開放的人才政策，積極引進高端人才來華工作或創(chuàng)業(yè)，為高層次留學人才回國創(chuàng)業(yè)提供綠色通道。加強與沿線國家科技人才交流，擴大互派留學生規(guī)模，為互聯(lián)網(wǎng)時代的各國青年打造創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)工場，成就未來一代的青春夢想。

  （四）推動開放合作，完善全球經(jīng)濟治理體系。加強“一帶一路”國際合作，要致力于建設開放型世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

  提升貿(mào)易和投資便利化水平。落實“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議，共同反對保護主義。推動相關國家擴大市場開放，支持多邊貿(mào)易體制，加快實施世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。推動沿線地區(qū)降低關稅壁壘，減少貿(mào)易投資成本，促進海關通關、檢驗檢疫、電子商務、過境運輸?shù)纫?guī)范化和機制化。

  提升經(jīng)濟治理水平。主動參與和引領全球經(jīng)濟議程，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權。積極商建自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

  （五）構筑多層次人文交流平臺，促進包容發(fā)展。“一帶一路”建設，是我國為世界搭建的具有廣泛包容性的發(fā)展合作平臺。新形勢下，要努力開辟更多合作渠道，推動各國政府、企業(yè)、社會機構、民間團體積極參與。設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡機制，共同打造多主體、全方位、跨領域的互利合作新平臺。在文化、體育、衛(wèi)生領域，要創(chuàng)新合作模式，推動務實項目。用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護。加強各國議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進包容發(fā)展。